做好重大決策風險評估，保證重大決策順利實施、消除風險隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目全面落地的關鍵

　　把重大決策風險評估作為防范化解重大風險的有效途徑，將防范化解重大風險的關口前移

　　“十四五”時期我國重大決策面臨的社會風險將更為復雜多樣，預測評估、防范化解風險的難度增大

　　文 | 孔祥濤

　　“防范化解重大風險體制機制不斷健全”，這是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。

　　防范化解重大風險，將風險治理置于治國理政的突出位置，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展，特別是對于即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大而深遠的意義。

　　防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責。這要求各級領導干部既要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆;也要提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理;同時，更要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

　　其中，作為防范化解重大風險的有效途徑之一，重大決策風險評估機制亟待進一步健全完善，助力拓展“中國之治”新成就。

　　把防范化解重大風險的關口前移

　　站在新的發(fā)展起點上，我們面臨的風險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。

　　防范化解重大風險要堅持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈”的基本政策。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn);既要善于補齊短板，更要注重加固底板。

　　健全防范化解重大風險體制機制，就要建立健全風險研判機制，定期對分管地區(qū)、分管領域的風險因素和苗頭進行全面排查、深入研判，有針對性地制定應對策略;建立健全決策風險評估機制，重大決策要慎之又慎，把防范風險放在重要位置，作任何決策都要把風險評估作為必經(jīng)程序;建立健全風險防控協(xié)同機制，建立風險信息及時互通共享機制，主動加強協(xié)調配合，形成合力;建立健全風險防控責任機制，堅持一級抓一級、層層抓落實，堅決防止和克服層層推責。

　　其中，黨的十九屆四中全會提出，加強重大決策風險評估是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”的一項重要制度。

　　應該看到，相對于西方政治制度，我們黨和政府在面對各種重大社會問題作出決策時責任更大、資源更多、效率更高。這種決策模式可以快速而有效地解決社會問題，同時也需要防范因決策實施而對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的風險。

　　因此，把重大決策風險評估作為防范化解重大風險的有效途徑，將防范化解重大風險的關口前移，既可以充分發(fā)揮社會主義制度下的決策效力優(yōu)勢，也能在最大程度上防控重大決策可能帶來的社會風險。

　　社會穩(wěn)定風險歷來是重大決策風險評估的重點，我們黨日益重視重大決策風險評估。黨的十八大以來，20多個部委、32個省(自治區(qū)、直轄市)制定了基本的評估制度、管理評價規(guī)定和實施辦法。大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)建立了第三方社會評估機構，力量增長迅速。截至2020年9月，全國有超過8000家第三方社會評估機構涉及社會風險評估業(yè)務。

　　重大決策風險評估制度的建立實施，在推動科學決策、提高治理能力，維護群眾利益、擴大基層民主，源頭防范化解社會風險、促進和諧穩(wěn)定，保障重大決策事項順利實施等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　2016年以來，我國“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目，在各方面風險挑戰(zhàn)增大的環(huán)境中全面落地見效。在這背后，重大決策風險評估制度發(fā)揮了作用，這從一個側面展示了“中國之治”的成就，對我國以最小的代價獲得最大的安全穩(wěn)定收益、實現(xiàn)舉世矚目的“兩個奇跡”作出了貢獻。

　　“十四五”時期乃至更長一段時間，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務將更為繁重。國家、地方在不同層面和不同領域都會涉及大量重大決策事項。做好重大決策風險評估，保證重大決策順利實施、消除風險隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目全面落地的關鍵。

　　開展重大決策風險評估工作，既面臨崇高的時代使命，又具有十分廣闊的發(fā)展空間，必須以歷史擔當和獨特作用，保障科學決策、民主決策、依法決策，著力從決策源頭防范和化解影響“十四五”規(guī)劃實施及我國現(xiàn)代化進程的各種風險，在新征程中作出新貢獻。

　　福州交警鐵騎依托大功率摩托車和數(shù)字藍牙通訊網(wǎng)絡，發(fā)揮信息化和機動化優(yōu)勢，更好地開展街頭勤務(10月12日攝) 宋為偉攝/本刊

　　在全局和變局中謀劃社會風險評估

　　防范化解重大風險，必須胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

　　重大決策面臨的社會風險從來不是獨立存在的，而是與各領域、國內(nèi)外風險密切關聯(lián)。要從全局和變局中深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把重大決策社會風險置于其中進行科學評估和有效治理。

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國內(nèi)看，社會矛盾風險總體平穩(wěn)可控、穩(wěn)中有升?！笆濉逼陂g，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，但發(fā)展不平衡不充分的情況仍然存在，部分領域矛盾風險呈上升趨勢、流動性加快，社會敏感度增強。經(jīng)濟、金融、就業(yè)、收入分配、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等方面風險關聯(lián)性增強，易疊加共振形成復合風險。此外，國內(nèi)社會矛盾風險面臨被外部勢力利用的風險。

　　放眼世界，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性增加。全球經(jīng)濟陷入深度衰退，國際新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，深刻沖擊國際政治經(jīng)濟格局，嚴重打擊全球化趨勢，造成國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈發(fā)生重大變化，催生部分國家經(jīng)濟社會政治嚴重風險危機，對立、沖突將愈演愈烈。我國發(fā)展受外部風險傳導、沖擊的勢頭增大。

　　因此，“十四五”時期我國重大決策面臨的社會風險將更為復雜多樣，預測評估、防范化解風險的難度增大。

　　當前，我國重大決策面臨的社會風險呈現(xiàn)出疊加效應、聯(lián)動效應、放大效應、倒灌效應等特點。

　　其一，重大決策面臨的社會風險的焦點集中在決策方案上，但風險源頭往往藏在決策背后。一旦決策失當就易引發(fā)社會矛盾，因此必須將復雜風險及其互動機理納入風險識別評估視野。

　　其二，重大決策伴隨的社會風險始終與全球化、現(xiàn)代化和科技發(fā)展相伴而生，隨著我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程加快，重大決策風險將易發(fā)多發(fā)。

　　其三，我國重大決策社會風險主要涉及經(jīng)濟和民生利益矛盾，多元多樣、量大面廣。

　　其四，涉及公眾健康、安全、環(huán)境、民主、法治、公平、正義等方面權益的決策風險有可能會出現(xiàn)上升趨勢。這也客觀反映了群眾對高質量發(fā)展和高品質生活的新需求。這類風險雖然總量占比不大，但往往群眾感受更為直接，需要高度重視。

　　其五，在信息社會化背景下，互聯(lián)網(wǎng)容易成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，一件小事情都可能形成輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風”。

　　其六，我國的重大決策面臨的社會風險，反映了國家現(xiàn)代化進程的階段性特征，在時空上將有一定的持續(xù)性。

　　此次全會提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”。因此，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動，重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。

　　開展重大決策風險評估工作，必須增強機遇意識和風險意識，圍繞“準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”的要求，更加積極主動地作為。

　　要運用世界眼光、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，深入研究我國發(fā)展所處風險環(huán)境的巨大變化，準確把握新形勢下我國重大決策社會風險發(fā)生演變的特點規(guī)律。

　　要動態(tài)、精準、系統(tǒng)識別各種風險因素，科學評估決策內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、風險可控性，并提出完善決策、防范化解風險的可行方案。

　　要堅持黨的全面領導，以社會風險評估為牽引開展風險治理工作，把可能影響社會安全穩(wěn)定的問題矛盾解決在決策之前，防止風險擴大、升級、變質、共振，釀成重大風險和危機事件，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　8月17日，珠海出入境邊防檢查總站工作人員在橫琴口岸進行模擬通關演練 鄧華攝/本刊